|
Uitvoering verpakkingenakkoord: antwoorden op vragen |
 |
|
Wat gaat het afvalfonds doen? Wie betaalt de vergoeding? Statiegeld? [16-06-2008]
Wat gaat het Afvalfonds doen? Wie zit in het bestuur?
Wat is de rol van Nedvang? Wie betaalt de vergoeding aan gemeenten? Wat zijn de gevolgen voor het statiegeld?
Hoe zit het nu met nascheiding? De antwoorden op deze en andere vragen over de uitvoering van de Raamovereenkomst verpakkingen (het 'verpakkingenakkoord') hebben we voor u op een rij gezet.
| Wat is de samenstelling van het bestuur van de Stichting Afvalfonds? | | Het bestuur van de Stichting Afvalfonds zal bestaat uit 2 bestuursleden, die benoemd worden door de VNG, 2 bestuursleden, die benoemd worden door het verpakkende bedrijfsleven en een onafhankelijke voorzitter. In het bestuur van de Stichting Afvalfonds is sprake van een evenredige vertegenwoordiging van gemeenten en bedrijfsleven, zoals ook is bedoeld in de raamovereenkomst. De minister van VROM heeft aangegeven niet deel te nemen aan de Stichting Afvalfonds, maar blijft als subsidieverlener betrokken bij het Afvalfonds. De minister heeft hiervoor gekozen om te voorkomen dat zij zowel subsidieverlener is als bestuurder/oprichter is van de Stichting Afvalfonds. Dit zou in strijd zijn met het rijksbeleid dat gericht is op het zoveel mogelijk scheiden van deze verantwoordelijkheden en op een zo gering mogelijke betrokkenheid van het rijk bij de oprichting van een stichting (Kamerstukken II 2006-2007, 25 268, nr. 42). De minister is en blijft als subsidieverlener wel betrokken bij het Afvalfonds en zal jaarlijks €115 miljoen storten in het Afvalfonds. |
|
| Wat is de rol van de Stichting Afvalfonds? | | In de raamovereenkomst is aangegeven dat voor de uitvoering van de raamovereenkomst een fonds wordt opgericht. Dit fonds –waarin jaarlijks €115 miljoen wordt gestort- wordt geadministreerd door het bestuur van de Stichting Afvalfonds. |
|
| Hoe staat het met de oprichting van de Stichting Afvalfonds? | | De oprichting van de Stichting Afvalfonds zal naar verwachting nog enige tijd in beslag nemen. Gelet op de betrokkenheid van de minister van VROM bij de raamovereenkomst is artikel 34 van de Comptabiliteitswet 2001, alsmede het zogeheten “Kader voor stichtingen” (Kamerstukken II 2006-2007, 25 268, nr. 42) van toepassing. De voorbereidende gesprekken zijn reeds gestart. Dit heeft ertoe geleid dat het voornemen tot oprichting van de stichting nog deze zomer zal worden voorgelegd aan de Tweede Kamer. De oprichting van de stichting kan –gelet op de te volgen procedure- pas in het najaar van 2008 plaatsvinden. Tot de oprichting van de Stichting Afvalfonds zal de besluitvorming over uitgaven van het Afvalfonds aan bedrijfsleven en gemeenten plaatsvinden in het bestuurlijk overleg tussen VROM, VNG en bedrijfsleven. |
|
| Wie betaalt de vergoedingen aan gemeenten? | | De Stichting Afvalfonds betaalt de vergoeding voor de inzameling van verpakkingsmateriaal uit. Tot de oprichting van de Stichting Afvalfonds zal via de VNG de vergoeding aan gemeenten uitbetaald worden. De kosten voor de gescheiden inzameling van verpakkingen in het huishoudelijk afval voor gemeenten –overeenkomstig de afgesproken normbedragen- worden vergoed uit het Afvalfonds. In dit fonds wordt jaarlijks €115 miljoen gestort vanuit de VROM-begroting. |
|
| Hoe zit het met de administratieve lasten? | | De Stichting Afvalfonds betaalt de vergoedingen aan gemeenten op basis van de opgave van de gemeenten. Om administratieve lasten voor gemeenten vergaand te beperken vindt de opgave elektronisch plaats -via Wastetool- en heeft uitsluitend betrekking op de basis gegevens (hoeveelheid ingezamelde verpakkingsmateriaal, de ontvangen marktprijs van de bewerker/sorteerder en de transportafstand). Gegevens die voor langere tijd vastliggen hoeven slechts een keer opgegeven te worden en vervolgens alleen als ze afwijken of wijzigen. |
|
| Hoe zit het met de vergoedingen over 2006 en 2007 voor gemeenten? | | Tot de oprichting van de Stichting Afvalfonds zal via de VNG de vergoeding aan gemeenten uitbetaald worden. Dit geldt in ieder geval voor de vergoedingen aan gemeenten voor de jaren 2006 en 2007. De gesprekken hierover zijn in een afrondende fase. De hoogte van de vergoedingen zijn vastgelegd in de raamovereenkomst. Op basis van de recent verkregen inzichten in de kosten voor kunststofinzameling zijn de vergoedingen hiervan voorlopig verhoogd (zie ledenbrief Lbr. 08/077) tot €367,- per ton. Daarnaast worden de transportkosten vergoed en wordt subsidie verleend voor de communicatie-activiteiten. De definitieve vergoeding zal conform de afspraken uit de raamovereenkomst worden vastgesteld op basis van de huidige pilots. |
|
| Is de definitieve vergoeding voor kunststofverpakkingen al bekend? | | Wij hopen snel de definitieve vergoeding te kunnen vaststellen, en doen daarom een dringend beroep op de deelnemers aan de pilots de benodigde gegevens zo snel mogelijk aan de Stichting Nedvang te overleggen. |
|
| Wat doet Nedvang met de gegevens die zij ontvangt via Wastetool? | | In de protocollen en in de deelnemersovereenkomst is vastgelegd dat gemeenten dan wel gemeentelijke organisaties maandelijks een opgave doen bij de Stichting Nedvang over de ingezamelde verpakkingengemeentelijke opgave. Deze opgave vindt elektronisch plaats via Waste-tool. De Stichting Nedvang mag deze gegevens uitsluitend gebruiken voor haar uitvoeringstaken (controleren gegevens en monitoring) die zij doet namens het Afvalfonds. |
|
| Wat doet Stichting Nedvang in opdracht van de Stichting Afvalfonds? | | In opdracht van het Afvalfonds controleert Nedvang administratief de gemeentelijke opgaven. Nedvang mag, na voorafgaande toestemming van de stichting Afvalfonds, namens het afvalfonds ook een audit en een accoutantsreview (laten) uitvoeren bij de gemeente. Deze reviews moeten passen binnen het audit- en controleprogramma. Gemeenten kunnen op basis van opname in de steekproef of op basis van de uitkomsten van de administratieve controle van de gemeentelijke opgave in aanmerking komen voor deze reviews. Indien de opgave onjuist of onvolledig is, zal Nedvang, namens het Afvalfonds in overleg treden met de betreffende gemeente en zoeken naar een oplossing. In geval dat Nedvang aan het Afvalfonds adviseert een afwijkende vergoeding uit te betalen wordt de gemeente daarvan binnen 4 weken na ontvangst van de melding in kennis gesteld. |
|
| Wie stelt vergoeding vast en betaalt uit? | | De Stichting Afvalfonds stelt uiteindelijk de vergoeding vast en betaalt deze uit. De gemeente kan een gerechtelijke procedure starten, indien zij het niet eens is met het advies van Nedvang. Ook kunnen partijen ervoor kiezen het geschilpunt voor te leggen aan de begeleidingscommissie monitoring alvorens een gerechtelijk op te starten. |
|
| Hoe zit het met de certificering van bewerkers en sorteerders? | | In de protocollen is afgesproken dat gemeenten een vergoeding ontvangen voor de ingezamelde verpakkingen, die zijn afgeleverd aan een gecertificeerde bewerker/sorteerder. Voor een aantal verpakkingssoorten (o.a. glas en papier) zal wat betreft de certificering aangesloten worden bij de bestaande praktijk. In de statuten van de Stichting Afvalfonds en in de protocollen is opgenomen dat certificering zal plaatsvinden door een onafhankelijk derde partij. Gemeenten mogen dus zelf hun bewerker/sorteerder kiezen en maken hiermee zelf prijsafspraken. Gemeenten ontvangen alleen een vergoeding als deze bewerker/sorteerder is gecertificeerd bij een nog door de Stichting Afvalfonds aan te wijzen partij. Er is een overgangsregeling omdat op dit moment nog niet voor alle verpakkingsmaterialen de certificeringseisen bekend zijn. Deze eis geldt pas 12 maanden nadat de certificeringseisen zijn vastgesteld. |
|
| Hoe zit het met de garantstelling? | | In de raamovereenkomst is vastgelegd dat het verpakkende bedrijfsleven zich garant stelt voor de meerkosten voor de uitvoering van de raamovereenkomst. In de protocollen zijn hierover geen nadere afspraken gemaakt. Dit betekent dat wanneer in enig jaar mocht blijken dat het afvalfonds onvoldoende middelen heeft om alle claims van gemeenten te honoreren, het bedrijfsleven zich garant stelt voor de aanvulling van de voeding van het fonds. Dit betekent dat gemeenten, mits voldaan aan de administratieve voorwaarden, altijd kunnen declareren en de vergoeding kunnen ontvangen voor de door hen gemaakte kosten voor de gescheiden inzameling van verpakkingen. |
|
| Hoe zit het nu met nascheiding? | | In het kader van het Landelijk afvalplan (LAP) vindt een discussie plaats over bronscheiding en nascheiding van kunststofverpakkingsafval. Nascheiding van kunststofverpakkingsafval uit het overig restafval is een nieuwe techniek. Wij vinden dat gemeenten ook van nascheiding gebruik moeten kunnen maken, mits de doelstelling worden gerealiseerd –dit is een verantwoordelijkheid van de producenten- en voldaan wordt aan de kwaliteitseisen. In het kader van het LAP hebben wij dit ook aangegeven aan het ministerie van VROM en aan het verpakkende bedrijfsleven. Omdat deze techniek nieuw is, onduidelijk is of hiermee aan de doelstelling en de kwaliteitseisen wordt voldaan, maar wel zeer perspectiefvol is hebben wij voorgesteld de komende jaren via proefprojecten, ervaring op te doen met deze nieuwe techniek en deze verder te ontwikkelen. Besluitvorming hierover zal moeten plaatsvinden in het kader van het LAP. |
|
| Kunnen gemeenten zelf kiezen welk systeem ze willen? | | Wat de VNG betreft gaat het bij de inzameling vooral om het scheidingsresultaat. Het is in het belang van gemeenten dat het bedrijfsleven zijn doelstellingen realiseert, want daarmee wordt het milieu en de openbare ruimte schoner en leefbaarder. Bij de systeemkeuze (tussen haal- en brengsystemen) is maatwerk belangrijk om goed rekening te kunnen houden met lokale omstandigheden. Voor vragen over nascheiding zie (is nascheiding van kunststof verboden?) |
|
| Is nascheiding van kunststof verboden? | | De via nascheiding ingezamelde kunststoffen vallen niet binnen het kader van de raamovereenkomst en de uitvoeringsprotocollen. Uitvoeringsprotocollen verbieden deze inzamelmethode niet. Nu deze afvalstromen buiten de raamovereenkomst vallen kunnen gemeenten de kosten voor inzameling terug verdienen via de verkoop van kunststofafval. |
|
| Wat is de milieuwinst van kunststofinzameling? | | Uit gegevens van Senter Novem (september 2007) blijkt dat kunststofinzameling jaarlijks een besparing oplevert van ongeveer 210 kiloton CO2, vergelijkbaar met het electriciteitsgebruik van 100.000 huishoudens. |
|
| Hoe zit het met de statiegeldregeling? | | De minister van VROM is in brief van aan de Tweede Kamer (kamerstuk 28694, nr. 60) ingegaan op de statiegeld regeling en daarbij aangeven dat de bestaande regeling blijft bestaan. De minister heeft hierover een schriftelijke garantie ontvangen van het productschap Dranken. Bovendien blijven de huidige, nog niet in werking getreden, bepalingen uit het Besluit verpakkingen over statiegeld in stand. |
|
| Wat als in mijn ingezamelde huishoudelijke verpakkingen ook bedrijfsverpakkingen zitten? | | Voor de registratie van bedrijfsverpakkingen die gelijktijdig met huishoudelijke verpakkingen worden ingezameld wordt aangesloten bij de huidige praktijk. Een regelmatig voorkomende situatie is dat horecaglas in dezelfde glasbak wordt ingezameld als glas uit huishoudens. Dit hoeft dus niet apart geregistreerd te worden. Horecaglas dat in aparte glasbakken voor de horeca wordt ingezameld moet wel apart geregistreerd worden. |
|
| Kunnen gemeentelijke samenwerkingsverbanden de opgave doen namens hun gemeenten? | | Gemeentelijke samenwerkingsverbanden kunnen namens hun gemeenten de opgaven doen van de ingezamelde stromen. De gemeenten zullen hiervoor een schriftelijke machtiging voor hun samenwerkingsverband naar Nedvang moeten opsturen. |
|
|
